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近日，一份关于西藏自治区人民政府于2017年2月28日发布藏政发【2017】9号文《西藏自治区人民政府关于清理规范财税政策的通知》在网上流传。

《通知》表示，近年来西藏部分地方政府及所属部门制定出台的一些财税政策，虽然短时间内促进了本地区的经济发展，但不符合国家有关文件和规定，形成了“税收洼地”，在一定程度上扰乱了市场秩序，削弱了地方政府财政调控能力，影响了国家和自治区宏观调控政策的效果，因此，《通知》要求要全面清理规范各地（市）、行署（人民政府）、县（区）人民政府（管委会）及所属部门、自治区各部门正在实施的，除中央、国务院及所属部委、自治区党委、政府统一制定出台的财税政策以外的政策，既包括正式文件规定的政策，也包括没有正式文件规定但实际执行的政策。

《通知》明确，清理的具体内容包括税收政策，包括优惠税率、超出减免范围或期限、提高起征点或扣除额、缩短折旧年限等；财政支出政策，与企业或其投资者（管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出政策。包括先征后退、列收列支、财政奖励或补贴（例如限售股减持税收返还或奖励）等。

据了解，在之前，一些上市公司或子公司、私募公司等企业为了“节税”将注册地设置在西藏，但实际经营地却在其他省市，有不少人甚至利用西藏的税收优惠政策，在西藏开设空客公司虚开增值税发票，协助其他企业偷税漏税。

今年2月份，国家税务总局稽查局印发了《2017年税务稽查重点工作安排》的通知中，明确提到将以西藏、安徽等地为重点地区开展医药医疗行业专项整治。

安徽作为全国最大的药品流通集散地，难免鱼龙混杂；西藏也作为专项整治重点，则和目前其实行的优惠税收政策不无关系，之前，就有很多药企因为西藏极具诱惑性的税收政策而纷纷进藏驻扎。

而现在优惠政策的取消，西藏对于药企的吸引力将大打折扣，此次全面清理整顿后，对很多公司包括很多医药公司势必造成不小的影响。

附西藏自治区人民政府关于清理规范财税政策的通知

各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：

为进一步严肃财政纪律，增强财税政策的规范性、稳定性和严肃性，维护公平竞争的市场经济秩序，促进全区经济政策可持续发展，现就清理规范财税政策有关事宜通知如下：

一、重要意义

近年来，为推动区域经济发展，我区部分地方政府及所属部门制定出台的一些财税政策，虽然短时间内促进了本地区的经济发展，但不符合国家有关文件和规定，形成了“税收洼地”，在一定程度上扰乱了市场秩序，削弱了地方政府财政调控能力，影响了国家和自治区宏观调控政策的效果，全面清理规范财税政策，有利于维护公平的市场竞争环境，落实国家和自治区的宏观调控政策，严肃财经纪律，深化财税体制改革。

二、主要内容

（一）清理规范的范围

全面清理规范各地（市）行署（人民政府）、县（区）人民政府（管委会）及所属部门、自治区各部门正在实施的，除中央、国务院及所属部委、自治区党委、政府统一制定出台的财税政策以外的政策。既包括正式文件规定的政策，也包括没有正式文件规定但实际执行的政策。

1、税收政策。包括优惠税率、超出减免范围或期限、提高起征点或扣除额、缩短折旧年限等。

2、财政支出政策。与企业或其投资者（管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出政策，包括先征后退，列收列支，财政奖励或补贴（例如限售股减持税收返还或奖励）等。

（二）清理的政策载体

对以下政策载体，由原起草单位进行全面清理，确保没有遗漏：

1、各地（市）行署（人民政府）、县（区）人民政府（管委会）及所属部门（含开发区和工业园区管委会）、自治区各部门出台的规范性文件，包括办法、发展规划和区域政策等。

2、各地（市）行署（人民政府）、县（区）人民政府（管委会）及所属部门（含开发区和工业园区管委会）、自治区各部门与企业签订的合同、协议、备忘录，会议或会谈纪要以及“一事一议”形式的请示、报告和批复中涉及属于清理范围的内容。

三、实施步骤

（一）自查阶段（3月1日-3月15日），各级各部门要严格按照清理范围和政策载体逐一彻底清理。对清理中发现的违法违规政策由原发布单位发文予以废止，或由原决策单位予以纠正。

各级各部门在清理后，需按照附表要求，分类完整填写各项清理结果，并撰写清理报告，报告需包括以下内容：一是截至2017年2月28日，各地区、各部门财税政策的基本情况；二是专项清理规范工作的具体部署、典型做法，以及遇到的主要困难和问题等；三是专项清理规范工作的成果；四是建议保留财税政策的依据及理由；五是建立健全长效管理机制的工作安排或进展，各级各部门务必于2017年3月15日前，将本地区和本部门财税政策专项清理规范情况（包括清理报告和两个附表）报送财政厅。

（二）检查阶段（3月16日-4月10日），财政厅会同有关成员单位对各地（市）、自治区各部门的自查情况进行重点检查。

（三）汇总阶段（4月底前）。财政厅认真汇总自查阶段和检查阶段的清理结果，全面梳理财税政策，形成总结报告报送自治区人民政府。

四、工作要求

（一）统一思想、提高认识。清理规范财税政策工作事关全局，政策性强、涉及面广，全区各级各部门要统一思想、凝聚共识，坚决贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，牢固树立大局意识，切实将清理规范财税工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效。

（二）加强领导，周密部署。成立西藏自治区清理规范财税政策工作领导小组，成员单位包括自治区发展改革委、财政厅、审计厅、工商局、国税局、工商联等部门。领导小组下设办公厅，办公室设在财政厅。各地（市）行署（人民政府）、县（区）人民政府要逐级成立清理规范财税政策工作领导机构及办事机构，办事机构为责任单位；区直各部门要明确内设处（室）为责任单位，具体负责清理规范工作。各级政府及区直部门务必于3月10日前，将本单位分管领导及具体负责清理整顿工作的联络员信息（姓名、职务、联系