“城镇是区域经济社会发展水平最直观的缩影，也是促进区域经济社会发展的主要平台。从现在开始，全县各级各部门要把城镇建设放在新的高度来看待、来推动。”2013年8月23日，山东省济南市第七批援藏干部领队、白朗县委书记翟军在全县领导干部大会上强调。

围绕这个思路，两年多来，济南市第七批援藏工作组立足白朗发展实际，以城镇建设为平台，不断加大投入力度，坚持以城带乡，着力带动白朗经济社会加快发展。济南市第七批援藏计划投入资金5200多万元，着力加强白朗县城建设并打造3个农牧区小城镇。

2014年6月，济南市第七批援藏干部邀请山东鲁建设计院5名专家进藏，通过实地勘察、产业座谈等多种方式，深入调查研究、广泛征求意见，历时近1个月，帮助白朗县完成了县城总规修编。

一条街道带来一种新面貌

2013年10月17日，总投资1500万元的白朗县市政道路改扩建工程顺利开工。该项目是日喀则市第七批对口援藏项目中第一个开工的项目。2014年7月，工程圆满竣工并投入使用。从县城北部至南部，沿着市政道路改扩建工程形成的新路网，一栋又一栋城镇保障性住房和商品房如雨后春笋般拔地而起，昔日的“烂泥坑”经历了从荒芜到繁华的成功转变。

白朗县洛江镇退休干部金巴说，“以前根本没有落脚的地方，雨天污水横流、晴天臭气熏天。现在不一样了，很干净、很整齐、很舒适，很多机关干部、退休干部还有城镇居民早晚都会沿着这条路活动活动，非常好。”

2014年4月18日，济南市第七批援藏7个大型项目集中开工，总投资近7000万元，占第七批援藏项目投资总额的64%，其中，县城综合整治工程投资2007万元。项目完工后，有效增强了白朗县城市综合管理能力，解决了县城“脏乱差”的问题，提升县城整体环境卫生水平。

一盏信号灯带来一种新理念

2014年6月，白朗县设立第一盏交通信号灯。现在，无论是城市居民还是农牧民群众，对交通信号灯已习以为常，遵守交通规则已成为大家的行为自觉。

白朗县城管执法大队队长达次说，“设立交通信号灯，不仅仅在于完善县城基础设施，更重要的是引进了内地先进的管理理念。”

城市建设需“七分建、三分管”。鉴于此，2013年9月，济南市第七批援藏干部管理组组成学习考察小组，赴拉孜等县（区）学习考察城市管理先进经验。同时，借鉴内地城市管理办法，于2013年11月出台了《白朗县城市管理办法》，对城管机构、编制、经费、职责等进行规定，并首次提出了“收费管理”理念，解决了白朗县城20多年来“城市管理名不正、言不顺”的问题，注重引导城镇居民参与、支持城市管理，为提升城市管理水平奠定了坚实基础。

针对城管队伍不到位、职责不明确的问题，2013年11月，济南市第七批援藏干部正式组建“白朗县城管执法大队”，对接日喀则市委组织部等单位，解决好城管执法大队机构编制、执法管理办法、岗前业务培训等问题。同时，济南援藏还投入资金300万元，解决城管综合执法大队所需洒水车、垃圾车等设备问题；协调县政府，将城市管理经费列入县级财政预算，每年拿出150万元资金用于加强城市管理；投入援藏资金，将环卫工人工资待遇提升40%；将每年的11月1日确立为“环卫工人日”并拿出援藏资金进行走访慰问，不断激发城管队伍的工作积极性。

环卫工人潘多高兴地说：“现在我们有统一的服装、统一的工具，干得好还有奖金，今年还能搬进职工宿舍，工作有了盼头。”

一个广场带来一种新模式

“城市建设的目的不在于建多少楼、盖几栋空房，在于创造宜业、宜居的优良环境，以之集聚经济社会所需的人力、物力、财力等诸多发展要素。”济南市第七批援藏干部如此定义城镇化。

2014年4月，济南市第七批援藏干部管理组投资655万元，实施“白朗县旅游文化广场”项目。项目主要建设内容包括新建民族文化演出广场、特色产品展示厅、周边道路及绿化美化、防洪堤、停车场、标志性景观灯塔等。同年11月，该项目顺利峻工，集农业观光、产品展销、休闲娱乐、旅游购物等多功能于一体，对于促进白朗县融入“日喀则—江孜—拉萨”旅游热线发挥了积极作用。

2014年初，济南市第七批援藏干部投资1700万元，依托洛江镇觉如村、强堆乡夏吉村和杜琼乡杜琼村3个行政村，全力打造农牧区小集镇。目前，3个小集镇整体面貌发生明显改观，基础设施、公共服务、人居环境等全面改善。

据初步统计，自济南市第七批援藏干部实施城镇项目以来，白朗县经济社会发展速度明显加快。2014年末，白朗县城镇常住人口达到1.75万人，比2013年增长了11%；洛江镇觉如村等小集镇逐步兴起，产品加工、商品流通等日渐兴盛，农牧区次经济中心的带动作用明显；旅游业“走投无路”的问题找到解决方向；招商引资首次打破“零记录”，并突破亿元大关。

本期编辑：郑少杰